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法制报报导了某市H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下： 进入

考试题库2022-08-02  21
问题 法制报报导了某市H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下：进入3月以来，某市H区暴发狂犬病疫情，截至目前，有11人患狂犬病死亡，6200多人被狗咬伤，这些数字还有继续增加的趋势。随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到众多爱狗人士的激烈批评，使H区一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬37万多只，这意味着平均每10人就拥有一只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬，犬只随意流动是导致狂犬病疫情蔓延的主要原因。H区连续召开狂犬病疫情防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安全。一场为期30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条文：“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦、不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。”许多养狗人惶恐不安：以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在劫难逃。5月23日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在H区的大街小巷、村镇市集。随着行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来了潮水般的争议质疑声。“H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今天这些事？”H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀？！”也有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！”动物救助中心的一位女士对记者说。随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。疫情重灾区之一的H区Y乡政府发出通知，要求凡是家养犬5月底前一律自觉送到社区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3年内不得再养犬只。“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”Y乡的一位村民告诉记者，村干部组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疲苗，也被强行拉出处理。“狂犬病疫情严重如果是事实，那么依照传染病防治法和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不过考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的？对那些有主人且本可以通过严格检疫、限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。”某政法大学动物保护法研究中心主任认为，全国各地政府出面捕杀的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疫防疫的法律规定还是有的。之所以出现狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于办理动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。”“H区屠狗事件中很多网友称要保护的‘狗权’，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明进步的表现。”根据“给定资料1”中媒体报道针对H区狂犬病疫情爆发和“屠狗事件”前前后后出现的问题，提出你的建议和意见。（30分）  要求：条理清晰、所提出的意见有针对性，切实可行。不超过500字。
选项
答案
解析 2012年公务员多省联考《申论》真题（四川上半年卷）

1.明确题型：题目为典型对策题，对策由“直接提取”和“反推获得”两部分组成，要求（1）现成对策提取遵照“材料至上”原则，尊重材料原文原句；（2）反推对策符合政府角度，以政府观点为对策的第一出发点。

推导办法大体分为两类:第一是直接对策，即寻找直接对策词：1）标志性词汇：应该、必须、要…2）动宾结构3）人士讲话：呼吁、号召、建议…；间接对策，是指不能从材料直接得出，需要根据一些要素推导，表现为：1）原因推导；2）问题推导；3）经验采用；4）教训避免。

2.注重细节：（1）题干中没有明确限定身份：在对策提出时只要符合政府角度即可，权限没有任何限制；（2）对策主要针对“狂犬病疫情以及“屠狗”行动”所出现的问题，注重对策提出具有“针对性”；（3）要求明确“建议具体简明、条理清楚”，在提出对策时要具体符合“可操作性”，同时分条分类，重点信息前置，体现答案书写规范。

3.梳理材料：材料通篇以“当前现状”＋“观点提示”体现，要求我们从现状中提取问题，由观点中获取对策。一方面由材料分析可得不足主要体现在（1）人为方面：认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬，饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务；（2）政府方面：政策行为一刀切，挂牌管理实施并不完善，动物行政主管部门监管不力，关于办理动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底等，可有政府和人为不足反推对策。另一方面可直接提取材料中观点，如政策内容，动宾搭配结构语句等确定直接对策，最终将两部分答案合并整理分类获得最终形式即可。
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