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  3. 一、题目 试述政府收支分类改革所反映的主要内容与特点 二、背景与答题要求

一、题目 试述政府收支分类改革所反映的主要内容与特点 二、背景与答题要求

admin2022-08-02  41
问题 一、题目 试述政府收支分类改革所反映的主要内容与特点 二、背景与答题要求 政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础工作。我国从 1999 年开始着手进行政 府收支分类改革，它对各级政府职能的调整，建立公共财政起着十分重要的推动作用。 2007 年我国开始实施的政府收支分类改革，主要内容是建立新的收入分类、支出功能分 类和支出经济分类。请按以下层次对本题加以论述：(一)改革前政府收支科目体系存在的主要问题 (二)政府收支分类改革所建立的三种分类各自要反映的主要内容 (三)政府收支分类改革三种分类各自的特点
选项 (一)改革前政府收支科目体系存在的主要问题
(二)政府收支分类改革所建立的三种分类各自要反映的主要内容
(三)政府收支分类改革三种分类各自的特点
答案
解析 (一)改革前政府收支科目体系的问题。表现在五个方面：一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应；
二是不能清晰反映政府职能活动；三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约；四是财政预算管理和监督职能弱化；五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于经济分析与决策，也不利于国际化比较。
(二)政府收支分类改革的主要内容，改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分 类和支出经济分类三个方面内容：收人分类主要完整反映政府收入的来源和性质，说明政 府的钱是从哪里来的，这是一种经济性质分类；支出功能分类主要完整反映政府各项职能 活动，说明政府究竟做了什么，是搞了国防，还是办了教育；支出经济分类也是一种经济 性质分类，主要明细反映了政府支出的具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的，是付 了人员工资、会议费、咨询费还是购买了办公设备。支出功能分类和支出经济分类从不同 侧面、用不同方式反映政府支出活动，它既是两个相对独立的分类体系，可以分别使用， 又相互联系，可以结合使用。
(三)(1)收入分类改革的特点，收入分类改革对政府收入进行统一分类，全面、规 范、明细地反映政府各项收入来源，其特点一是扩展了涵盖范围，新分类在原有一般预算 收入、基金预算收入和债务收入之外，又增加了财政预算外收入和社会保险基金收入，从 而形成了完整、统一的政府收入分类；二是规范了分类标准，大的分类框架和分类涵盖范 围方面采用了国际通行做法；增强了分析功能，如对增值税、消费税等主要收入按具体税 目设置明细科目，从而为强化税源分析创造了更为有利的条件。
(2)支出功能分类改革的特点，新政府支出功能分类，清晰反映政府职能活动的支 出总量、结构和方向，其特点一是分类范围完整，新分类涵盖包括预算内、预算外和社会 保险基金在内的所有政府支出，从而改变了财政预算外资金长期游离于政府收支分类体系 之外的状况；二是分类标准规范，统一按支出功能分类，确保集中、直观反映政府职能活 动，如过去用于教育方面的支出，分散在基本建设支出、科技三项费用、教育事业费、行 政管理费等好几类科目中，新分类对教育单独设类，可全面反映各项教育支出；三是科目 设置明细，充分体现了预算细化、透明的要求，如类"医疗卫生"下设置了"医疗服 务"、"疾病预防控制"、"妇幼保健"、"农村卫生"等款级科目，在款级科目"疾病预防 控制"之下又设置了"疾病预防控制机构"、"重大疾病预防控制"、"突发公共卫生事件 应急处理"等社会各方面普遍关注的支出事项；四是便于比较交流，支出分类的框架和 分类原则与国际货币基金组织基本一致，为同口径下国际比较分析创造了条件；五是充分 考虑国情，单设了一些科目，如"科学技术"。
(3)支出经济分类，包括类款两级，类级科目具体包括工资福利、商品和服务支出、 对个人和家庭的补助、转移支付、资本性支出等，款级科目是为适应部门预算编制和单位 财务管理要求对类级科目的进一步细分，明细反映政府各项支出的具体用途。其特点是自 成体系、充分细化、运用广泛。
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