依据《行政处罚法》的规定，行政法规和地方性法规对行政处罚的设定形式和权限的区别在

第十一条 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

第十二条 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。