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材料一 自京津冀协同发展上升为国家战略以来，北京加快产业转移和非首都功

admin2022-08-02  23
问题 材料一    自京津冀协同发展上升为国家战略以来，北京加快产业转移和非首都功能疏解，天津、河 北主动承接。  然而相关调研发现，在相关规划文件尚未公布的情况下，“谁跑得勤快，项目就给 谁”成了承接地“招商竞赛”的潜规则。  盲目争抢导致产业承接园遍地开花，也出现项目布局无 序，同质化、重复建设较多的现象。    相关人士表示，当前正值“十三五规划”的酝酿发酵期，在协同发展的整体要求下，国家有 关部门及京津冀三地，应对区域产业布局及分工协作进行整体谋划，划定功能分区，以规划引 导重大项目转移和落地，避免走回“分散发展”的老路。    据公开资料显示，目前河北省省级以上开发区就达 197 家。 这些园区大都打着“承接”概念 赴北京招商，“僧多粥少”导致暗战频频。  而这些产业承接园区大都缺乏清晰的产业发展定位， 在规划上没有足够成熟的想法，对承接项目往往“饥不择食”。    北京市负责产业外迁的相关部门一年来感触颇深：  从河北过来进行招商对接的产业园区 可谓纷至沓来，“前脚刚送走一波，后脚又来了另一波，而且还是在同一个辖区内的。  ”    “我们在北京设立的项目招商对接办公室，隔壁就是另一个临近县的对接办。 ”河北省唐山 市某工业区管委会负责人告诉记者，他们在和北京的一些产业项目对接时，经常会遭到“邻居” 的明争暗抢。    北京某大型环卫项目原本计划落户河北省某县环保产业园。 他们看中的是该县的区位优势 和产业配套基础。 “原材料基地和最重要的合作伙伴都在这里。 ”但临近的另一家开发区却执意 通过领导施压，争取该项目到当地落户。  在市场主导和行政干预的夹缝中，这家企业左右为难。 产业承接园盲目争抢项目，导致产业同构、重复性建设的现象颇为突出。 业内认为，重复的    建设和对资源的争夺使区域内的竞争大于合作，  过度竞争不仅增加了区域内每个经济体的发 展成本，也可能削弱区域整体竞争力。    材料二    近年来，T 市 H 开发区为承接北京西直河石材批发市场迁移，  规划了总占地面积约 2 万 亩、总投资近 100 亿元、堪称全国最大的国际石材城，目前已吸引 130 多家北京石材企业签约 落户，其中 27 家已经开工建设。    但在与之相隔约 260 公里的 B 省 C 市某地区，  也在规划建设一个承接北京石材产业转移 的巨型平台———占地约 1.7 万亩的石材商贸城。 该项目于去年 5 月奠基，目前 36 万平方米的大 板批发市场一区、二区已基本建成，30 多家入驻企业也已经开工。    同样，北京动物园批发、大红门等服装批发市场的外迁也引发了廊坊永清、保定白沟以及天津的承接竞赛。  这些承接平台均在基础设施方面投入巨资，  比如廊坊永清国际服装城建于 2009 年，预计总投资达 800 亿元，天津电商城则提出打造京津冀消费品辐射集散中心、规划总 建筑面积 300 万平方米，但目前这些园区实际入驻的商户并不多。    京津冀三地曾达成政府间共识，确立构建“４＋Ｎ”产业合作格局，其中四大承接主平台包括：    曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海―中关村科技园区和新机场临空经济区。 但众多承接平台大都把生物制药、电子信息、高端装备、航空等列为重点发展产业，同质化竞争 趋势明显。    在素有“中国葡萄酒之乡”的 Ｚ 市 Ｙ 县，正在规划建设的京北生态新城计划到 2016 年打造    20 个产业承接载体，其中航天、智能制造装备、通信和环保几个产业园被作为建设和招商的重 点，看上去与当地的资源禀赋及产业链并无太大关联。    各承接地抢占先机、率先突破的冲动并没有得到及时和有效的管控。  有关人士建议，下一 步，一定要使非首都功能疏解和产业转移、承接等各项工作重新回归到规划引导的科学、可持 续发展范畴，克服产业布局同质化，避免无序竞争。    问题：    阅读上述两则材料，概括京津冀地区在产业转移中出现的问题。  （30 分）    要求：概括准确全面，语言简练，不超过 350 字。
选项
答案
解析 京津冀地区在承接产业转移中出现的问题有：
    一是园区建设布局乱、定位模糊。 产业园整体规划不及时，规则不明晰，重复建设严重；缺乏清晰的产业发 展定位，规划上不成熟，盲目承接项目。
    二是管理不规范。 缺乏严格的管理机制，用行政施压来争取项目，导致企业在市场主导和行政干预的夹缝中左右为难。
    三是区域内竞争大于合作。 由于产业承接平台重点发展产业趋同，使区域内的竞争大于合作，不仅增加区 域内经济体的发展成本，也可能削弱区域整体竞争力。
    四是承接产业与当地发展匹配度不高。 承接地斥巨资打造承接平台，而实际承接项目低于预期；承接产业 项目与本地的资源禀赋和产业链关系不大。
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