案情：某乡人民政府根据本县人民政府发布的《关于集资修建村级小学的决定》（以下

题库2022-08-02 44

问题案情：某乡人民政府根据本县人民政府发布的《关于集资修建村级小学的决定》（以下简称《决定》），分别向村民李某等10人集资人民币100元。李某等10人均不服乡政府向自己收取集资款的行为，向县人民法院提起诉讼。法院经审理认为，县政府的《决定》违法，因此乡政府向李某等人收取集资款的行为没有根据，判决：（1）撤销县政府的《决定》；（2）被告在收到判决书之日起10日内向原告返还已收取的集资款。问题：（1）本案中法院的判决是否正确?说明理由。（2）法院对本案应作出怎样的判决?为什么?

选项

答案

解析（1）法院的判决是错误的。①县政府发布的《决定》是抽象行政行为，根据《行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织不能直接提起行政诉讼，而只能一并提出审查要求。如决定不合法，法院不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议（《行政诉讼法》第64条），无权直接判决撤销。②虽然乡政府的集资行为缺少必要的法律根据，但本案中原告只是针对被告违法的具体行政行为提起诉讼，并未提起行政赔偿诉讼。根据诉讼“不告不理”的一般规则，法院直接判决被告向原告返还集资款是不恰当的。
（2）法院应对县政府违法的抽象行政行为向制定机关提出处理建议，对乡政府依此作出的具体行政行为予以撤销。因为县政府的《决定》属于一般规范性文件，它无权为公民、法人、其他组织设定义务，法院可以不予适用、不予参照，但不能直接判决撤销。

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