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  3. 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下

依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下

admin2022-08-02  30
问题 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求?（2011年卷）A.因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B.为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D.某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费
选项 A.因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜
B.为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励
C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚
D.某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费
答案 ACD
解析 根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》，合法行政原则要求：“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。”简言之，“有法必遵守”“无法不侵益”。
根据《农村土地承包法》第17条第1项，农村土地承包方有权自主组织生产经营和处置产品，故选项A中镇政府的做法违反合法行政的要求。
《残疾人保障法》第13条规定：“对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门给予表彰和奖励。”据此，选项B中某市政府的做法，符合合法行政的要求，选项B不应选。根据《行政处罚法》第27条第1款第2项，受他人胁迫有违法行为的，应当从轻或减轻处罚；而根据《治安管理处罚法》第19条第3项，出于他人胁迫违反治安管理的，应当减轻或不予处罚。很显然，上述两法对因胁迫违法的处理不同，前者是“从轻或减轻处罚”，后者是“减轻或不予处罚”。《治安管理处罚法》《行政处罚法》是新的特别法与旧的一般法的关系。故选项C中某公安局的做法，是否合法，应当根据《治安管理处罚法》判断。根据《治安管理处罚法》第19条第3项，选项C“从轻”的表述错误，故违反合法行政的要求，选项C应选。
选项D中某市政府的做法违反合法行政的要求，理由有三：首先，根据《行政许可法》第14条、第15条和第17条，有权设定行政许可的文件，只能是法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省级政府规章。部门规章和较大的市政府规章无权设定行政许可事项。选项D“某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许”，这是设定行政许可。而“市政府文件”是无权设定行政许可的。此为设定许可的主体不合法。其次，根据《行政许可法》第15条第2款，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。D项“规定，外地物流公司到本地运输货物，应事先得到当地交通部门的准许”，此显然违反上述规定。最后，“某市政府发布文件规定，……并缴纳道路特别通行费”也是违法的。《行政许可法》第58条第1款规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”据此，行政许可事项收费，必须由法律、行政法规规定。市政府文件规定收费，显然违法。
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